近日，随着两会帷幕的拉开，证券市场税制改革成为代表、委员们热议的问题之一，日前，由民建中央提出的《完善我国多层次资本市场税收政策》（“一号提案”）建议，适时开征证券所得税，即资本利得税。建议除银行存款、国库券及国家重点建设债券外，将其他证券买卖价差收入扣除利息费及交易手续费后的金额作为计税依据，对企业证券交易所得，按企业所得税税率25%征收，对个人则按照20%的比例征收。

但部分持反对意见的专家认为，由于市场信心不足，现在征收资本利得税对股市打击会比较大。也有专家认为，政府应该尽量减少对市场的干预，不应该用税收手段调控市场，因此从长远来看更应该取消资本利得税这个税种。

反方

目前在股市这么低迷的状态下，提出征收这个税不合时宜，因为它会给市场造成恐慌，我们的目的是要保护广大投资者特别是中小投资者的利益。

正方

该提案只是从趋势方面说，鼓励的是中长期投资，抑制短期投机，推动我国资本市场健康、有序、合理地发展。

“一号提案”引起强烈反响

由民建中央提出的《完善我国多层次资本市场税收政策》确定为全国政协第一号提案，该提案认为，资本市场的税收政策应以合理投资为导向，倡导长期投资、抑制短期投机、保护中小投资者的利益、扶持中介机构健康发展为政策取向，建立起多层次、多环节、协调征管、体现公平的资本市场税制。提案在会场内外引起了强烈反响。

全国政协委员、民建中央调研部副部长、政协第一号提案的参与者蔡玲昨天接受本报记者采访时表示，随着证券市场中个人投资者数量的急剧增加，证券投资开户数呈爆炸式增长，资本市场规模迅速壮大，民建中央开始对资本市场给予密切关注。“提案的目的就是为了体现公平，保护长期投资者，抑制短期投机，保护中小投资者的合法利益。”

全国政协常委、安徽省政协副主席、中国科技大学商学院院长方兆本表示，自己虽不是该议案的直接提出者，但完全赞成该议案的内容。方兆本认为，民建提出的该提案，只是从趋势方面说，鼓励的是中长期投资，一时部分投资者可能还不习惯，如果习惯了、市场成熟了，征收资本利得税就是应该的。

对于部分投资者认为，征收资本利得税会打击市场信心的问题，方兆本认为，市场不要对消息太敏感，作为投资者应该有这点心理承受能力，因为资本利得税目的也是为了推动我国资本市场能够健康、有序地发展下去。“

针对资本利得税提出后在经济界引起的广泛争议，该提案的参与者蔡玲向本报特别澄清，目前外界包括部分媒体，对政协提出的议案有误解。蔡玲说，在民建提出的议案中特别强调，是适时推出资本利得税，同时也应在有相应的亏损抵扣制度下才可能推出，这些前提是必不可少的。

征资本利得税不合时宜？

对于改征资本利得税的提议，全国政协委员、中央财经大学证券期货研究所所长贺强则表示，这个提案对股市会有较大影响，提案建议取消按红股面值20%计征所得税的规定，改为变现时征收。这征收的不是印花税，是20%的资本利得税，包括差价买卖部分都要征收，征收数额比印花税要大多少倍，有可能几十倍，这是特大利空。

贺强认为，目前股市在这么低迷的状态下，提征收这个税是不合时宜的，因为它会给市场造成恐慌，我们的目的是要保护广大投资者特别是中小投资者的利益。

银河证券研究员张新法则认为，证券所得税本身很复杂，在证券所得税的开征上，监管部门应该做出长远的制度安排，需要谨慎考虑。需要考虑如起征点是多少；从什么时间开始计算；如果投资者现在还处于亏损当中，要不要追溯等问题。如果要开征证券所得税，需要对目前整个税制体系进行全面审视、改革或者调整。总之他认为，目前开征的时机还不成熟。

全国政协委员、国内一所重点大学国际金融研究所所长更是鲜明地表示，资本利得税根本就不应该存在，包括印花税都应取消。政府不应该过多干预市场，更不应该以税种和税率作为调节工具，这样违背了市场原则。

广发证券宏观经济研究员张万成博士表示，“我认为现在对于征得资本利得税的可能性基本为零。这个税是为了调节收入分配的差距，属于所得税的一种，目前，世界上有些国家像英国、澳大利亚、瑞典等已经采用了征得资本利得税，但我国的制度还没有完备，而这个完备的时间起码也要几年。”

与个税接轨仍是难题

业界担心，资本所得税推出除了可能打击市场信心，另外与个人所得税接轨也是一大难题。

据了解，虽然提案提到解决好投资所得税与个人和企业所得税的衔接问题，即对个人投资者获得的股息实行“抵免法”征税，对企业投资者获得的股息实行“免税法”，实现所得税在最终环节纳税，但部分专家认为，实现资本所得税和个税的衔接还是有不小的难度。上述某高校国际金融研究所所长分析认为，中国的个人所得税和西方不一样。西方是以家庭为单位征收的，在计算基本的开销后来确定税收起征点。而国内则以个人为单位征收，没有考虑其他家庭成员的收入。因此把资本利得税作为资产性收益，从在家庭的角度来考虑，似乎还不具备。